Как снять человека с регистрационного учета который лишен дееспособности находится в психоневрологическом интернате
Рассмотрим внимательно не бросающиеся в глаза и, казалось бы, второстепенные нормы, имеющие, однако, вполне глобальные последствия для жизни человека с психическими расстройствами. Комментирует юрист правовой группы РБОО «Центр лечебной педагогики» Елена Заблоцкис.
Согласно действующему закону о психиатрической помощи (ст. 44) гражданин, в том числе дееспособный, проживающий в психоневрологическом интернате (ПНИ), может выписаться из него, т.е.
прекратить в нем проживать, лишь при наличии «заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра о том, что по состоянию здоровья такое лицо способно проживать самостоятельно». При этом термин «способно проживать самостоятельно» в законодательстве не определен, как не определены и критерии такой «способности».
Тем самым усмотрение врачебной комиссии в этом вопросе неограниченно. И потому ПНИ фактически становится местом заключения, и вовсе неважно, хорошо в нем человеку или не очень.
Давайте теперь вспомним, что ПНИ – стационарная организация социального обслуживания, а собственно социальное обслуживание – предмет регулирования отдельного законодательства, в частности, Федерального закона «Об основах социального обслуживания в РФ». Этот закон, пришедший с 2015 года на смену двум ранее действовавшим законам, внес концептуальное изменение: социальное обслуживание теперь осуществляется с безусловного согласия гражданина; возможность помещения гражданина в стационарную организацию социального обслуживания без его согласия в судебном порядке, ранее имевшая место в законодательстве, не предусмотрена.
Тем самым любое социальное обслуживание, равно как и его продолжение, возможны только с согласия гражданина; гражданин же волен в любой момент отказаться от социального обслуживания в целом и от конкретной социальной услуги и изменить форму социального обслуживания.
Указанный закон предусматривает, что вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из них граждан, страдающих психическими расстройствами, регулируются законом о психиатрической помощи. Несмотря на то, что эти вопросы регулируются отдельно и даже в законе, на первый взгляд непосредственно не связанном с социальным обслуживанием, – нормы о приеме и выписке не могут противоречить нормам Федерального закона «Об основах социального обслуживания в РФ».
А получается, что противоречат, создавая фактически ситуации недобровольного социального обслуживания: гражданин желает выписаться, а ему отвечают, что он не может жить самостоятельно и тем самым выписке не подлежит! Можно, конечно, просто уйти из ПНИ и не вернуться – ПНИ же не тюрьма. Но ПНИ как организация, несущая ответственность за человека, который не может о себе заботиться, не может проживать самостоятельно, – должен принять все возможные меры, чтобы вернуть человека туда, где ему будет обеспечена максимально эффективная помощь, – в ПНИ.
Человек, ушедший из ПНИ и объективно нуждающийся в помощи, остается без нее. И сегодня его обращения за помощью не сулят ничего хорошего: те же социальные службы, узнав историю человека, примут все меры по возвращению его в ПНИ.
И не важно, что хочет человек, что может человек, есть ли место, где он может жить, есть ли люди, готовые оказать ему поддержку. Поэтому те, кто может убежать, – убегают, прячутся и постепенно теряются в большом мире.
Недобрую службу оказывает и то, что во многих регионах решение вопроса о способности гражданина проживать самостоятельно для выписки из ПНИ – является по факту решением вопроса о внеочередном обеспечении жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: условием для получения такого жилья поставлена в регионах возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. В результате признание со стороны государства возможности гражданина выписаться из ПНИ – равно признанию государством своей обязанности обеспечить его жильем вне очереди.
Что, понятно, не способствует тому, чтобы, например, гражданин, который работает и снимает жилье, мог выписаться из ПНИ надлежащим образом.
Тут же хочется вспомнить статью 19 Конвенции ООН о правах инвалидов и привести следующие нормы, реализовать которые обязалась Российская Федерация:
«Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество
Государства–участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы:
a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях;
b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества;…»
Законопроект «о распределенной опеке», принятый Госдумой в первом чтении, предлагает принципиально изменить процедуру выписки (приема, перевода) из ПНИ. Вместо врачебной комиссии вопрос о выписке (приеме, переводе) рассматривает межведомственная Комиссия, в которую входят «представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, здравоохранения, опеки и попечительства, представители службы, указанной в статье 38 настоящего Закона, врач-психиатр, специалисты по реабилитации и социальной адаптации лиц, страдающих психическими расстройствами, представители общественных организаций».
Такие Комиссии будут рассматривать вопрос выписки гражданина, который желает выписаться, не с точки зрения его способности проживать самостоятельно. Задачей Комиссии должно стать рассмотрение вопроса с точки зрения нуждаемости гражданина в помощи и возможности обеспечения ее за пределами ПНИ.
При рассмотрении вопроса Комиссия должна установить мнение лица с психическим расстройством о последствиях выписки из ПНИ; наличие или отсутствие в отношении него угрозы физического или психологического насилия со стороны других лиц при принятии им решения; его желание получать социальные услуги в ПНИ либо другом месте и его мотивы; мнение об этом его законного представителя или попечителя; его нуждаемость в помощи после выписки из ПНИ, возможности ее организации в соответствии с законодательством о социальном обслуживании, при содействии его родственников, друзей.
Любой гражданин, даже с самыми тяжелыми нарушениями, имеет право выбирать, где ему жить. Если возможно организовать его жизнь вне ПНИ, то государство должно оказать содействие в этом.
Определяющую роль во всей этой истории имеют вопросы развития сферы социальных услуг, которые предоставляются на дому или в полустационарной форме и нацелены на помощь гражданам, полностью или частично утратившим способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности. Сегодня эти услуги гражданам с психическими расстройствами крайне скудны или вовсе не предоставляются, хотя могут числиться на бумаге.
Гражданин, ушедший из ПНИ, может снимать и исправно оплачивать жилье, может работать – но даже при всем этом будет нуждаться в помощи. И помощь эта может быть обеспечена в рамках законодательства о социальном обслуживании граждан.
Закон о психиатрической помощи еще в 1992 году предусмотрел создание общежитий для лиц, страдающих психическими расстройствами (ст. 16).
Потребность в таких общежитиях крайне высока – проблема чрезвычайно актуальна!
Очень важно, что решение Комиссии не будет обусловлено наличием или отсутствием у обратившегося в нее гражданина «способности проживать самостоятельно», которая является значимой для внеочередного обеспечения жильем. Вопрос об обеспечении жильем должен разрешаться в соответствии с профильным законодательством.
В процессе может выясниться, что жилье не может быть предоставлено вне очереди[i] (потому что человек не может проживать самостоятельно), может быть предоставлено только в порядке общей очереди[ii], т.е. придется ждать долго, и неизвестно – как долго.
В таком случае вопрос о том, где будет жить гражданин после выписки из ПНИ, решается по-другому: рассматривается наем жилья, его покупка, безвозмездное пользование.
Безусловно, имеется и другая сторона вопроса, о которой нельзя умалчивать. Есть и будут ситуации, когда крайне сложно организовать жизнь и помощь гражданину за пределами ПНИ.
Но такие ситуации не должны решаться незаконными запретами «выпускать» человека, потому что нет бумажки о том, что он – человек. Скрупулезная работа с человеком, нацеленная на понимание причин, по которым он желает прекратить отношения с ПНИ (возможны проблемы с соседями в ПНИ, персоналом, умаление его прав, насилие), – является основой для разрешения вопросов устройства его жизни другими способами, нежели выписка из ПНИ.
Изменение норм права относительно процедур выписки меняет подход к человеку: не «нельзя, запрещено, потому что…» – а «давай подумаем, что ждет тебя там, за пределами ПНИ, и что тебя беспокоит здесь, как тебе помочь».
Тем самым законопроект решает следующие задачи:
1) не допустить, чтобы человек, нуждающийся в помощи, независимо от того, может он жить самостоятельно или нет, оказался без помощи вне ПНИ. Почувствуйте разницу! Вопрос: может он оказаться вне ПНИ или нет – вообще не ставится, этот вопрос уже решен законодательством о социальном обслуживании; решение этого вопроса не может зависеть от врачебного заключения, что подтвердил Конституционный суд;
2) не допустить, чтобы вопрос выписки зависел от возможности обеспечения гражданина государственным жильем и наоборот;
3) побудить государство интенсивнее развивать нестационарные формы социального обслуживания для лиц с психическими расстройствами, создавать общежития для таких лиц, иные формы их проживания с поддержкой со стороны государства и общества.
Если обобщить, то основной смысл предлагаемых изменений состоит в следующем. Сейчас человеку незаконно запрещают выписаться, ограничивают его конституционные права; механизм же, предлагаемый законопроектом, предполагает, что человека должны уговаривать остаться, если необходимо, убеждать и объяснять, что ему лучше жить в интернате, так как нет жилья, помощи мало, обманут, убьют и т.
д. Такое положение вещей сильно меняет установки, культуру отношений.
Конечно же, это не будет происходить быстро: придется бороться за выход конкретных проживающих в ПНИ людей; возможно, появятся новые виды злоупотреблений. Но это вопрос комплексный; и в любом случае – будет значительно лучше, чем сейчас, и права людей, нуждающихся в усиленной защите, будут защищены гораздо сильнее.
[i] Как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
[ii] Право встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях у граждан, проживающих в ПНИ, такое же, как у всех граждан РФ.
к содержанию ↑В паутине недееспособности
Недееспособным признается гражданин, который из-за психического расстройства «не понимает значения своих действий», гласит Гражданский кодекс РФ. Как происходит «лишение»?
– Человек помещается в психиатрическую больницу. Родственники (или учреждение) обращаются в суд, суд назначает психиатрическую экспертизу. Базируясь на заключении экспертов, суд выносит решение о признании человека недееспособным, – рассказывает Мария Сиснева, организатор движения STOP ПНИ.
После этого человек не имеет возможности самостоятельно пользоваться гражданскими правами и исполнять гражданские обязанности. Вместо него это делает опекун. Для жителя ПНИ это директор учреждения.
Закон предписывает опекуну учитывать мнение и предпочтения недееспособного гражданина, но на практике, естественно, на первый план выходят вопросы контроля над подопечным, в том числе, и из соображений его безопасности.
И они решаются просто: держать за забором.
к содержанию ↑Слова родственников не проверяют
Ежегодно в России лишают дееспособности десятки тысяч людей (данные РООИ «Перспектива»).
При этом полноценный судебный процесс происходит редко.
– Часто человека ни на какую экспертную комиссию не водили, а экспертное заключение в деле есть. Или же его присутствие на суде было формальным: привели на две секунды, а потом увели, – говорит Сиснева.
И практически никогда в делах о лишении дееспособности человек не имеет возможности защитить свои права с помощью адвоката.
Заявление о признании недееспособным пишут обычно родственники или сотрудники учреждения (органа опеки, психиатрической больницы, интерната и т.п.). Там перечисляются признаки психического расстройства, указывающие на то, что человек не понимает значения своих действий.
Судебно-психиатрическая экспертиза, по закону, может быть недобровольной. При этом эксперты опираются на историю болезни, записи в которой также основываются на рассказах родственников, сотрудников клиники или ПНИ.
– Показания родственников никто не проверяет, – подчеркивает Мария Сиснева. – Мы однажды спросили у эксперта из института имени Сербского, проверяются ли факты из истории болезни, записанные, допустим, со слов матери пациента. Он ответил: раз в истории болезни записано, значит, верифицировано.
Спасти человека, попавшего в такую паутину, может только опытный юрист.
к содержанию ↑Укус клеща
– В моей практике были случаи, когда людей удавалось «отбить» от лишения дееспособности в суде, – рассказывает адвокат Дмитрий Бартенев.
– Например, у человека развился энцефалит после укуса клеща. Он оказался в больнице с какими-то психическими проблемами, и жена собиралась сдать его в интернат, чтобы решить квартирный вопрос.
Все шло к тому, чтобы признать его недееспособным, даже эксперты вынесли свое заключение, но нам удалось его оспорить. После суда он восстановил свое здоровье и вернулся к работе водителем автобуса! А ведь это сфера деятельности с повышенными требованиями к психическому состоянию человека.
к содержанию ↑Чтобы обжаловать решение суда, нужно о нем знать
По идее, гражданин, признанный недееспособным, может обжаловать решение суда. Однако для того, чтобы подать апелляцию, нужно о решении суда знать.
«Очень часто человек узнает о том, что его признали недееспособным, спустя полгода, когда сроки подачи апелляционной жалобы уже прошли. Соответственно, он должен сначала ходатайствовать о том, чтобы ему восстановили сроки подачи апелляции.
Ему приходится доказывать, что он не знал о решении суда или не имел возможности его обжаловать», – говорит Мария Сиснева.
Если с апелляционной жалобой не удалось, вернуть себе статус дееспособного гражданина человек сможет только с помощью нового суда. Суд вновь признает человека дееспособным, если его состояние меняется, и он начинает понимать «значение своих действий».
к содержанию ↑Нарушение слуха приняли за признак психического расстройства
Гермине Геокчакян страдает психическим расстройством и нарушением слуха. Тем не менее, она вполне способна жить самостоятельно и даже воспитывает сына.
Ее признали недееспособной два года назад по заявлению отца, который решился на этот шаг из-за побегов дочери из дома.
В ноябре 2017 года юристы РООИ «Перспектива» помогли ей восстановить дееспособность. Они выяснили, что при проведении первой экспертизы врачи-психиатры приняли нарушение слуха за одно из проявлений психического заболевания.
Для проведения новой экспертизы учреждение было выбрано заранее, Гермине смогла психологически к ней подготовиться. Специалисты «Перспективы» перед судом консультировались с органами опеки. Важную роль на процессе сыграл юрист Сергей Сергеев, владеющий жестовым языком.
к содержанию ↑Жителя ПНИ могут спросить о политической ситуации в мире
«Как правило, за восстановление дееспособности бьются люди, живущие в интернатах. Для того, кто живет в семье и окружен заботой, этот вопрос не столь важен», – отмечает адвокат Дмитрий Бартенев.
Эти люди как никто другой нуждаются в грамотной поддержке. Добиться справедливости они могут только с помощью неравнодушных людей, которые помогут найти нужных юристов, а главное, правильно изложить свои проблемы.
Многие интернаты готовы помогать своим жителям в получении хотя бы ограниченной дееспособности. «Но со стороны экспертов-психиатров мы сталкиваемся с мощным противодействием.
Например, московская больница имени Алексеева «заворачивает» всех жителей ПНИ без исключения. А потом судья смотрит на это экспертное заключение и говорит: эксперты решили, что я тут могу поделать, я не специалист в психиатрии», – рассказывает Мария Сиснева.
В записях бесед с пациентом фиксируются только неудачные ответы и «нет никакой информации о том, на какие вопросы экспертов человек ответил правильно, уместно, корректно, убедительно».
Человека, много лет прожившего в ПНИ, спрашивают о политической ситуации в мире, правилах обращения в органы государственной власти, порядке оформления документов. А его неосведомленность расценивают как «социальную дезадаптацию», вызванную заболеванием.
Даже волнение или смущение жителя ПНИ во время экспертизы трактуется как доказательство его болезненного состояния.
к содержанию ↑Вопрос социальный, а не медицинский
В делах о восстановлении дееспособности исследовать только медицинскую составляющую неэффективно, считает Дмитрий Бартенев. Данные врачебной экспертизы не дают представлений о реальных потребностях и реальных возможностях человека.
«Задача адвокатов в таких делах заключается в том, чтобы найти те характеристики, те социальные моменты, которые могут показать, в том числе и экспертам, насколько самостоятельным и адекватным является этот человек в его индивидуальной ситуации, – объясняет он. – Но часто никто вообще не задумывается о том, как эти доказательства собирать, и где эти подтверждения находить».
О каких данных идет речь? Пожелания относительно того, как потратить свою пенсию по инвалидности. Характеристика с места работы, если человек трудоустроен.
Свидетельские показания социальных работников, близкого окружения, знакомых. Различные документы, самостоятельно составленные человеком.
Ведь житель ПНИ вовсе не обязан знать, как играть на бирже. Зато он может отлично разбираться в том, как с пользой потратить 25% свой пенсии.
«Сложность ситуации в том, что в делах о дееспособности человеку приходится спорить с профессиональным мнением – экспертов, психиатров, социальных служб.
Государство в лице судебной системы по умолчанию доверяет этому мнению и категорически отказывается каким-то образом его проверять.
Только при условии очень активной поддержки юристов и неравнодушных людей можно добиться изменений», – подчеркивает Дмитрий Бартенев.
Мы просим подписаться на небольшой, но регулярный платеж в пользу нашего сайта. Милосердие.ru работает благодаря добровольным пожертвованиям наших читателей. На командировки, съемки, зарплаты редакторов, журналистов и техническую поддержку сайта нужны средства.
к содержанию ↑Можно ли выписать из квартиры недееспособного человека
Дорогие читатели! В наших материалах мы рассказываем о типовых способах решения юридических вопросов, но каждая ситуация уникальна.
Можно ли выписать из квартиры недееспособного человека? Этот вопрос может волновать как владельца жилплощади, так и жильца, проживающего на ней. Недееспособными считаются лица, не достигшие совершеннолетия или люди с психическими расстройствами.
Очень редко недееспособным могут признать инвалида. Какие законы и правила действуют для каждой категории людей, знает профессиональный юрист. На сайте существует возможность задать интересующий вопрос или же заказать звонок юриста.
Особенности выселения физических лиц
Стоит отметить, что выселение без согласия – это весьма длительный и трудоёмкий процесс. Если человек отказывается выселяться добровольно, то покинуть место прописки его может заставить лишь решение суда.
Намного быстрее будет договориться с жильцом или же владельцем ещё до начала судебного разбирательства. Если прийти к консенсусу не удаётся, суд общей юрисдикции разберётся с этой проблемой.
Стоит знать, что государство заботится о детях и инвалидах, поэтому принудительно выселить достаточно сложно, а лишить места жительства – практически невозможно. Независимо от того, имеет ли недееспособный права на жилплощадь или нет, снять его с регистрации будет очень проблематично.
к содержанию ↑Выселение несовершеннолетнего ребёнка
Чтобы выселить несовершеннолетнего из не приватизированной квартиры, необходимо получить разрешение от ФМС. Для этого в соответствующем учреждении необходимо предоставить следующие документы:
- паспорт владельца жилплощади;
- свидетельство о рождении выселяемого ребёнка;
- разрешение органов опеки и попечительства на снятие с места регистрации.
Также необходимо доказать, что у несовершеннолетнего есть другое место жительства либо предоставить ему такое. Суд может заставить истца за свой счёт предоставить жилье ребёнку, которое не будет ни в чём уступать предыдущему.
Поэтому, чтобы обойти внезапные повороты во время судебного разбирательства, необходимо правильно составить иск и представить дело в суде в нужном свете. Консультация юриста поможет разобраться в тонкостях ситуации и правильно составить необходимые документы.
В случае если ребёнок проживает в квартире, на часть которой имеет права, выселить его без веских причин будет практически невозможно.
Согласно закону о приватизированной квартире, ребёнка, имеющего права на жилплощадь, выселить с неё нельзя. Если предоставлены веские причины для выселения, истец должен предоставить несовершеннолетнему жильё с такими же условиями, какие у него были.
Для совершеннолетних действуют другие законы, однако и тут без предоставления другого жилья не обойтись. Человека могут выселить, если истец докажет, что у того имеется другое место для проживания.
Выселение недееспособных с согласия опекунов или без них
Без согласия родителей, опекунов или органов попечительства и опеки выселить недееспособного человека можно лишь через судебное разбирательство. Стоит отметить, что в подобной практике суд опирается больше на частные случаи, нежели на прецеденты, поэтому подавший иск может оказаться очень в невыгодном положении и потерять в ходе дела больше, чем мог предположить.
Выписать по суду недееспособного можно лишь в некоторых обстоятельствах. Наиболее распространённым является случай, когда выселение происходит только на бумаге.
К примеру, человек не проживает по месту прописки. Чтобы узнать, какие документы понадобятся в подобной ситуации, закажите звонок на нашем сайте и получите бесплатную консультацию специалиста в этой области права.
Даже простая юридическая консультация перед подачей иска в суд избавит истца от множества сопутствующих проблем. Адвокат представляет интересы клиента в суде и может значительно ускорить дело.
В каком порядке недееспособный гражданин может быть выписан из психоневрологического интерната?
Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ изменен предусмотренный ст.44 Закона о психиатрической помощи порядок выписки недееспособных граждан из психоневрологических учреждений для социального обеспечения.
Порядок выписки недееспособного лица из ПНИ определяется в зависимости от его психического состояния и способности к волеизъявлению. Выписка производится:
1) по личному заявлению лица, признанного недееспособным, при наличии заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра о том, что по состоянию здоровья такое лицо способно проживать самостоятельно (абзац второй ч.2 ст.44);
2) по заявлению законного представителя недееспособного лица, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление, при условии, что его законный представитель обязуется осуществлять уход и (или) обеспечить осуществление ухода за своим подопечным (абзац четвертый ч.2 ст.44 Закона).
1. Выписка недееспособного лица по его личному заявлению.
Ранее ч.2 ст.44 Закона о психиатрической помощи не допускала не только права недееспособного на подачу подобного заявления, но и самой возможности лица, лишенного дееспособности, в принципе проживать самостоятельно. Изменив порядок выписки недееспособных граждан из ПНИ, законодатель тем самым внес существенные коррективы в правовой статус недееспособного гражданина, признав за ним конституционное право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27 Конституции РФ) без необходимости учета мнения его законного представителя и органа опеки и попечительства.
Несмотря на всю позитивность таких новаций, процедура выписки из ПНИ по основанию, предусмотренному абзацем вторым ч.2 ст.44 Закона, должным образом не урегулирована и не обеспечивает недееспособному лицу реализацию заложенных в основу этих новаций конституционных принципов. Не ясно, что понимается в законе под возможностью недееспособного лица проживать самостоятельно: идет ли речь о возможности такого лица проживать одному с перспективой восстановления дееспособности, в семье или совместно с опекуном.
Не ясно, какими критериями должна руководствоваться врачебная комиссия: должна ли она оценивать перспективы проживания лица с конкретными лицами и в конкретных условиях (в плане удовлетворения нужд и интересов такого лица) или комиссия может ограничиться ответом на вопрос о возможности лица по своему психическому состоянию проживать вне специализированного учреждения социального обеспечения без рассмотрения возможности применения к лицу менее ограничительных мер, например, в виде полустационарного социального обслуживания, оказания социальных услуг на дому и т.д.
В этой норме не прописано, кем и на каком этапе при положительном заключении врачебной комиссии будет рассматриваться вопрос о кандидатуре опекуна и о его назначении для выписываемого недееспособного лица. Поскольку эти вопросы законодательством не урегулированы, очевидно, их предстоит решать органам опеки уже по прибытии недееспособного лица по новому месту жительства.
По нашему мнению, о выписке недееспособного лица администрация ПНИ должна заблаговременно известить орган опеки как по месту нахождения ПНИ, так и по месту предполагаемого жительства недееспособного.
Не определено в законе, вправе ли недееспособное лицо оспорить (в т.ч. во вне судебном порядке) заключение врачебной комиссии о его неспособности проживать самостоятельно.
Невозможность подвергнуть проверке заключение врачей сводит на нет предоставленное недееспособному лицу право покинуть стены интерната по личному заявлению. Недееспособный гражданин, как следует из п.3 ч.1 ст.135 и абзаца третьего ст.222 ГПК РФ, лишен права обжаловать действия (бездействие) администрации ПНИ и других физических и юридических лиц в судебном порядке.
Важным в этой связи является вывод, сделанный Конституционным Судом РФ в Определении от 3 июля 2008 г. № 612-О-П по жалобе Тимченко.
Отсутствие положительного заключения врачебной комиссии о возможности дееспособного лица проживать самостоятельно само по себе не может рассматриваться как препятствующее реализации такими лицами гарантированных им конституционных прав, в т.ч. права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Оно не может применяться в качестве основания для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решение врачебной комиссии о невозможности проживать самостоятельно и решение органов социальной защиты об отказе в постановке на очередь на получение жилья могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции.
Хотя данная правовая позиция сформулирована Конституционным судом по жалобе дееспособного лица, право каждого на судебную защиту носит универсальный характер. Как указывается в Определении Конституционного Суда РФ от 19 января 2011 г.
№ 114-О-П по жалобе Ибрагимова, право на судебную защиту выступает процессуальной гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод (ст.46 Конституции РФ) и в силу ч.3 ст.56 Конституции РФ не подлежит ограничению. Конституционный Суд признал, что принудительное помещение недееспособных лиц в ПНИ представляет собой ограничение их конституционных прав, в т.ч.
права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, и должно осуществляться в судебном порядке.
Как мы уже указывали, судебный контроль должен быть предусмотрен не только за помещением недееспособного лица в интернат, но и за обоснованностью его пребывания в данном учреждении.
2. Выписка недееспособного лица по заявлению его законного представителя.
Применительно к вопросу о порядке выписки недееспособного лица по заявлению его законного представителя (абзац четвертым ч.2 ст.44 Закона) важно иметь в виду, что закон теперь позволяет опекуну забрать подопечного из интерната, даже если опекун сам лично не сможет по тем или иным причинам осуществлять за подопечным уход. Главное, чтобы опекун изыскал возможность обеспечить осуществление необходимого ухода, возможно с помощью третьих лиц.
Следует обратить внимание также и на другое юридически значимое обстоятельство. Как в прежней, так и в новой редакции ч.2 ст.44 Закона о психиатрической помощи в качестве подателя заявления и лица, обязующегося осуществлять уход за недееспособным гражданином, указывается его законный представитель.
Вместе с тем, известно, что функции законного представителя недееспособного лица, помещенного в ПНИ, как правило, переходят от его опекуна (физического лица) администрации интерната. Недееспособным лицам, не имеющим опекунов и помещенным под надзор в ПНИ, опекуны вообще не назначаются.
Исполнение обязанностей опекунов в соответствии с п.4 ст.35 ГК РФ и ч.5 ст.11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» возлагается в этом случае на ПНИ.
В связи с этим возникает вопрос: как должна реализовываться норма о выписке из ПНИ недееспособного лица по заявлению его законного представителя, если функции законного представителя выполняет сам интернат, а опекуны у подавляющего числа недееспособных лиц, проживающих в интернате, отсутствуют?
В прежней редакции ч.2 ст.44 Закона о психиатрической помощи ситуация в определенной мере смягчалась тем фактом, что недееспособный гражданин мог быть выписан по заявлению не только законного представителя, но и родственников, гарантировавших осуществление за ним ухода. В новой редакции этой нормы родственники исключены из числа возможных заявителей.
Данное противоречие в Законе не должно, разумеется, загонять в тупик решение судьбы недееспособного гражданина, о котором то или иное лицо обязуется позаботиться за пределами интерната. Закон не мешает родственнику недееспособного (иному лицу) подать заявление в орган опеки, на территории которого расположен ПНИ, с просьбой о назначении его в качестве опекуна с обоснованием того, что передача опекунских функций будет соответствовать интересам подопечного (ст.39 ГК РФ).
Такой подход закреплен, например, в Положении о приеме граждан в учреждения стационарного социального обслуживания города Москвы и оплате услуг стационарного социального обслуживания, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 24 марта 2009 г. № 215-ПП. В нем предусматривается в качестве основания для выписки из ПНИ заявление гражданина, претендующего на опеку над недееспособным гражданином, о возможности обеспечить ему необходимый уход и надлежащие условия проживания.
Согласно документу выписка из ПНИ недееспособных граждан производится на основании решения органа опеки и попечительства (по месту их будущего проживания) о назначении опекуна и гарантиях обеспечения им необходимого ухода и наблюдения.
Многое, безусловно, зависит от гибкости позиции администрации ПНИ, от неформального подхода врачебных комиссий и органов опеки, заключения и решения которых могут быть оспорены в суде заинтересованными лицами.
к содержанию ↑Как выписать инвалида из квартиры без его согласия? Можно ли выселить недееспособного человека через суд?
Выписка из квартиры человека – это всегда долгий и трудоемкий процесс.
Но самым сложным делом является выписка с квадратных метров инвалида, так как в таких случаях суд лишь в исключительных ситуациях становится на сторону истца.
Можно ли выписать недееспособного человека из квартиры без его согласия?
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
к содержанию ↑О возможности
Могут ли инвалида выписать из квартиры?
Сложности с выпиской нетрудоспособного человека могут быть даже в тех ситуациях, когда он согласен сделать этот шаг на добровольной основе.
Органы, занимающиеся снятием с регистрации, могут тщательно проверить все документы и дать свое согласие только при наличии другой жилплощади, куда будет переселен недееспособный гражданин (читайте о выписке в никуда).
Если же вы желаете выселения человека с ограниченными возможностями, но он не проявляет ответного желания, стоит придерживаться буквы закона. Выселить нетрудоспособного гражданина, в том случае если он не собственник можно в следующих случаях:
- Статьи 678, 288 ГК РФ и статья 7 ЖК РФ говорят о том, что жилое помещение можно использоваться только для проживания. Так, если недееспособный гражданин использует его не по назначению, можно потребовать выселения.
- Инвалид не проживает на жилплощади более одного года.
- Согласно статье 136 ЖК РФ, если гражданин не вносит коммунальные платежи в течение полугода, он может быть выселен с квартиры.
- Согласно части 1 статьи 98 ЖК РФ, недееспособного гражданина можно лишить права пользования жилым помещением, если тот портит его, что создает опасность для других проживающих, а также для конструкций самого здания.
По этим же пунктам можно выписать инвалида, если он является собственником жилого помещения. Помимо этого, в таких ситуациях можно руководствоваться следующими статьями закона:
- постоянное нарушение прав других жильцов; квартиры, без разрешения из УКСа или БТИ.
Только эти случаи дают возможность избавиться от инвалида законным способом. Если вы просто решили выписать недееспособного гражданина без серьезных на то причин, ждать успеха не стоит.
Как выписать из квартиры недееспособного гражданина через суд?
к содержанию ↑Инструкция оформления искового заявления
Как выписать недееспособного человека из квартиры? В тех случаях, когда вам удалось собрать хорошую доказательную базу, можно обратиться в суд или муниципалитет.
В муниципалитет стоит обращаться в тех случаях, когда нетрудоспособный гражданин проживает в неприватизированной квартире.
Если ответные действия управляющей компании не дали результатов, можно сразу писать исковое заявление в районный судебный орган:
- В начале потребуется оплатить государственную пошлину, составляющую на данный момент 200 российских рублей для обычных граждан и порядка 4000 тысяч рублей для компаний и организаций.
- После этого составляется исковое заявление, в этом вам могут помочь юристы.
- Оно пишется на адрес районного суда от имени конкретного истца.
- После этого необходимо с большой буквы написать слово «Заявление».
- В следующих пунктах вы перечисляете причины, по которым инвалид может считаться утратившим право на пользование жилым помещением. В этом пункте важно указывать статьи закона, подтверждающие этот факт.
- После этого вы обязательно указываете те документы, которые могут послужить доказательной базой и прикладываете их копии. Если вы ранее обращались в муниципалитет, обязательно приложите копию этого письма и ответа из управляющего органа.
- В конце ставится подпись и дата написания заявления. Необходимо также указать ту дату, в которую вы желаете получить ответ на иск. Обычно он дается в течение от 10 до 30 рабочих дней.
Само судопроизводство может занять срок в три месяца, при сложных обстоятельствах это срок может увеличиваться и достигать нескольких лет.
Как только суд вынесет решение в пользу истца, необходимо обратиться в паспортный стол (читайте также о выписке через МФЦ или портал Госуслуг) и предоставить там решение судьи и пакет документов. На его основании ответчик будет выписан с занимаемой им жилплощади на безвозмездной основе в течении трех рабочих дней.
Следующая
